一線（第五章）
來源：作者：李滿喜時間：2012-01-01熱度：0次
局務會在二樓會議室召開。
丁國斌首先作了發言，“我到局里工作以后，雖然時間不長，但感受很深，這種感受是在省廳工作時無法體會的。我的第一感覺就是感到我們這個部門在當前的經濟社會快速發展的形勢下越來越顯示出它的特殊性，也越來越感到有著更多的挑戰和考驗。當前部里提出‘保發展、保紅線’的雙保任務要求，我覺得對我們的工作提出了更高的要求。我們汾東區‘雙保’任務如何落實是擺在我們面前的一項新的課題，我跟幾位局長商量了一下，覺得有必要大家坐下來冷靜的思考，積極地應對，今天的局務會也可以說是務虛會吧。”
牛靖首先說道：“丁局長剛才談到我們這個部門面臨著新的形勢和任務，對于這一點，我是感觸頗深的。作為分管監察的局長，這幾年我真是如履薄冰，說句實在話，這頭發也白了不少。在我沒來土地局之前，尤其是不分管監察工作之前，我也覺得這土地工作也沒啥難干的，不就是辦辦手續，發發證，管管老百姓建房子，查查違法用地。有人求你，也有人怕你。可過了一段時間，我的想法不得不改變了。當前，我們執法監察工作難干，難干在哪？一則我們的執法監察手段有限，我們的同志在下面發現了違法用地，對于講理的，通過我們的法律講解還能夠聽進去，及時改正，對于那些不講理的，我們進行制止，同時要立案處罰，這得一個過程吧！由于我們沒有強制執行權，我們要向法院移交，大家也知道，這土地違法案件就像一塊燙手的山芋，法院一年能受理幾件？即便受理了，那處理結果又怎樣？這樣下去，法律的嚴肅性和威懾力如何體現？另一方面，大量的重點工程要上馬，可這其中又有多少是在手續完善的情況下進行的？這里面既有省、市重點工程，也有區里的重點工程，我們國土部門夾在中間是兩頭為難，你說不讓他干，他倒好，跟你說我的手續報了呀，咋沒批呢？一句話把問題有推到咱國土局，我們現行土地管理法實行的是用途管制制度，這農用地轉用尤其基本農田，涉及到一畝都必須上報國務院審批，那手續是今天報明天就能批得下來？可有的領導不管你這一套，腦袋一熱就要讓邊辦理手續邊開工，形成了大量的違法占地事實，搞得我們國土部門很被動。”
也許是牛勇的講話引起了大家的共鳴，會議室突然沉默了，這時監察大隊隊長王軍說道：“這幾年，我們執法監察工作確實如牛局長所說得面臨著很多問題，我們執法監察大隊作為局里承擔執法監察工作的科室，在具體工作中往往會很困惑，我們也感到壓力很大，現在違法案件往往最后的問責都會落到國土部門頭上，我們在違法行為發生之初就通過公函的形式函告了供電、供水等相關部門，可由于沒有有效地協調聯動機制，往往會形成‘一家踩剎車，大家轟油門’的局面，而且在執法工作中，由于一些當事人的不理解，有時會發生對我們執法人員漫罵圍攻等現象，致使執法人員的人身安全得不到應有的保障。”
“王軍說得很對，當然我們的工作中也有需要加以完善的地方”，牛靖接著說道：“在工作中，一是我們要加大法制宣傳力度。我們不光要在‘6.25’土地宣傳日要組織宣傳教育，平時還可以通過各種會議、培訓班、新聞媒體進行宣傳教育，針對各級干部和村黨支部書記、村主任的宣傳要更有針對性，在全區營造出依法依規用地的良好氣氛；二是要建立起執法監管長效機制。土地執法監察工作不能搞突擊行動，從我們現有的人員裝備來說，我們也沒有過多的力量，因此，只有建立健全執法監察的長效機制才是根本的解決辦法；三是我們要對嚴重的違法案件進行典型通報或公開曝光。我們不是有區電視臺么？但真正要做是很難的，關鍵要看領導的決心”。
張勇此時接著說道：“老牛的難處對我這個分管用地的局長也一樣感受很深啊！那兒發生違法用地，便會有人說是用地手續辦不了形成的。大家知道，我們國家實行的是世界上最嚴格的耕地保護制度，涉及到農用地尤其是基本農田，審批程序是非常嚴格的，一些人不理解，尤其是一些領導同志，往往要求我們多少日之內要把手續辦理完畢，可作為我們國土部門，哪有這樣的權限？我們用地科的同志往往是提前便介入了重點工程項目，加班加點工作，可有時規劃一調整，往往弄得你無從適從，現在這規劃，昨天一個樣，今天又一個樣，變來變去，真是讓人沒辦法。這還不說，現在因為征地補償問題發生的糾紛也比以往要多，周艷紅為此每天要為來訪群眾做出大量的解釋工作”。
用地科的周艷紅此時說道：“現在我辦公室每天圍著一堆上訪群眾，我得逐一的解釋現在的安置補償標準和辦法，有的群眾為此還是不理解。”
丁國斌仔細的聽著大家的發言，他知道，這些人在基層工作多年，每天要面對大量的實際問題和困難，或許他們的有些觀點不夠全面和準確，但他們這些意見反映的是基層最真實的聲音。在省廳工作時，自己也經常下去調研，但那更多的是一種理論政策層面的研討，有時也許是一種蜻蜓點水式的樣子而已，可今天自己坐到這里，不再是一個下來調研的領導，而是基層局中的一員，可以說，今天會議上所反映出的問題比任何時候都強烈的使丁國斌感到觸動，作為局長，這些問題自己繞不開、推不掉，必須實實在在的加以解決。
王軍的手機突然響了起來，王君連忙接了起來，在接聽電話的過程中王軍的臉色突然難看了起來。
牛靖看到王軍的臉色有些不對，便詢問發生了什么事。
王軍放下電話，向大家說：“今天接到舉報，反映東曲鎮峰西村有違法占地行為，便安排監察隊的兩位隊員會同東曲所的同志一同前往調查，可他們趕到峰西村調查時卻遭到了包括村委會人員在內的一伙人的圍攻，現在他們被困在了峰西村無法脫身，他們在撥打了110的同時向局里反映。”
丁國斌聽到東曲鎮峰西村時，突然想到了區里召開的協調會，不就是要在這個村占地么？今天又發生這樣一起阻擾圍攻執法人員的事件，這絕不是偶然的。
牛靖局長沒等王軍講完，便站了起來，“這個峰西村真是無法無天了，我今天倒要看看這張栓福唱的哪出戲，丁局長，我現在就帶人去峰西村。”
“我和你一起去”，丁國斌說道。
峰西村的張栓福是汾東區乃至臨沂市都有名氣的一號人物。說起此人，還頗有些傳奇色彩，張栓福不是東曲本地人，由于父親早亡，年幼時隨母親逃荒到此，落戶在了峰西，年幼時家境非常貧寒，常常受人白眼，母子二人忍辱負重，因此張栓福也形成了堅韌、不達目標絕不罷休的性格，同時在做事中也體現著實用主義至上的原則。年輕人因家里窮，別人接連給介紹了幾個對象都因他家貧窮離他而去，最后鄰村一個姓王的姑娘沒有嫌棄他家窮毅然嫁給了他。可那時，除了在地里掙工分沒有別的門路，家里窘迫時張栓福甚至悄悄去血站賣過血換取點補貼。改革開放后，窮則思變的張栓福成為了第一批吃螃蟹的人，憑著自己的辛勤和膽量，很快便掘到了第一桶金，隨后，他的事業越做越大，名氣也越傳越遠。有了錢。張栓福沒有像一些人那樣開始墮落，而是熱心于家鄉的公益事業，幾年間先后向學校、養老院捐贈了幾十萬，為此也為他贏得了不少榮譽，先后被選為汾東區和臨沂市兩級市人大代表。因為頭上有著這樣一圈關環，張栓福也逐漸的與市、區兩級領導過往甚密，成了汾東區的一位知名人物。在財富和榮譽逐漸擴大的同時，張栓福也逐漸變得蠻橫了，在村里，沒人敢對他提出不同意見，隨著他入黨并成為村黨委支部書記并進而當選為村委主任，在峰西村實際上形成了由他一個人說了算的局面。
丁國斌一行的車輛停在了峰西村村委會辦公大樓前面。
丁國斌注視著眼前的這座豪華的三層辦公大樓，這座辦公樓比起周圍的民居顯得那樣的氣派與宏偉，無不在顯示著大樓主人的身份與地位。大樓門廳前停放著一輛奔馳車，車牌的后幾位數相連，這是車主為了顯示自己的不同常人而刻意挑選的。
突然，大樓內擁出了一群人，“土地爺駕到，我這是失禮啊”。
一個身材高大的中年人沖著他們走來，此人看上去有五十出頭，面色紅潤，穿著考究，從旁邊人對他的尊敬程度看來，丁國斌心想此人便是張栓福了。
牛靖迎了上去，“張主任，我們丁局長可是第一次上門啊”，說著向張栓福介紹了丁國斌。
“丁局長，聽說您到汾東局任職，我還想著去局里拜訪您，今日一見，果真是年輕有為啊！快請到辦公室。”
張栓福的辦公室足有一百多平米，墻上懸掛著張栓福在參加各類會議時同領導的合影，有些即便是他的一個側影也會刻意的加以懸掛，以顯示著本人的社會地位與榮耀。另一面整堵墻則是幾個高大的書柜，里面是成套精美的書籍，對于張栓福來說，那不過是一種裝點門面的擺設罷了。
“丁局長，您來我們村這也體現了領導干部深入基層，向您這樣的干部實在太少啦”。張栓福說話時總是這樣謙遜而恰到好處，讓人感到這是一位優秀的農村干部。
“張主任，我今天是在開局務會是突然接到反映說我們監察隊的同志在村里遭到了圍攻而來救人的。”
張栓福的臉上突然浮現了錯愕的神情，“丁局長，您沒搞錯吧，在我這兒怎么會發生這樣的事情。”
“張主任，千真萬確，我們的人還在你們村里”。
張栓福突然把頭扭向了一直陪在他身邊的一個人，大聲說道,“你去下面了解一下，怎么回事。”再轉向丁國斌時臉上瞬間恢復了剛才那和顏悅色的神情。
“丁局長，我也早有心思去您那兒拜訪，向您匯報一下我們峰西村的工作，現在我們正在洽談引進的不銹鋼深加工項目已經簽訂了合作意見書，但沒您土地爺的點頭這項目無法開工啊！”
張栓福開門見山的向丁國斌說道，他知道今天這一招歪打正著，沒有想到丁國斌會親自來這兒，與其拐彎抹角，不如和盤端出。
丁國斌注視著眼前的這個人，作為農村干部，看得出他的身上具有著那種實干與開拓的性格，但也不乏有著一種狡黠的因素在里面。
“張主任，關于這個項目，區、鄉領導都很重視，我們也專題研究過，現在的問題是選址中存在著不符合規劃的情況，首先要把這個問題解決了。”
“丁局長，拿我們農民的話講這叫人誤地一時，地誤人一年啊，我們拖不得呀，只要您這兒高抬貴手，先上車后補票嘛。”
正說著，辦公室的門被推開了，包括監察隊和國土所的都走了進來。
張栓福突然厲聲的沖著跟進來治保主任吼道，“怎么回事，是誰允許你們這么做得。”
治保主任愣愣地看著張栓福囁嚅著說，“我……我也是接到群眾反映說……說有人在地里瞎轉，我們就上前盤問，這幾天咱村接連發生幾起治安……治安案件。”
‘啪’，一記重重地耳光甩在了治保主任的臉上，“不長眼的東西，這是國土局的領導，你給我立即滾出去。”
張栓福的這出“苦肉計”是如此的自然，似乎一切都出乎他的意料之外，而對于發生這樣的事情又是如此痛心疾首。
“丁局長，這時大水沖了龍王廟，也怪我平時教育他們不嚴，今天中午你們都別走，我做東，一來歡迎丁局長的到來，二來也為咱們這幾個弟兄壓壓驚。”
“張主任，我看還是不用了，我覺得你真是該好好教育村委會的人了，我們國土局的同志履行正常的職責都受到了干擾，我想發生在峰西村是不應該的。你們引進項目的急迫心情我能理解，但法律的紅線誰也不能逾越，我想這一點張主任是應該清楚的。”
“對對，丁局長，您說得完全正確，您就在峰西村吃了飯再走，也讓我表達個歉意。”
“不用了”，丁國斌扭頭走出了張栓福的辦公室。
(編輯：作家網)
