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勇立潮頭拼創新敢為人先擔重任

——記全國國土資源執法監察工作先進集體懷化市國土資源執法監察支隊事跡

最近，在《中國國土資源報》中發布喜訊，國土資源部對全國國土資源系統99個執法監察單位授予全國國土資源執法監察工作先進集體榮譽稱號，作為三湘大地中唯一受到表彰的湖南省懷化市國土資源執法監察支隊喜獲殊榮。

懷化市國土資源執法監察支隊成立于2006年1月，下屬14個縣市區國土資源執法監察大隊，擔負著全市2.76萬平方公里的土地、礦產和測繪執法監察工作。近年來，市國土資源執法監察支隊堅持以服務地方經濟發展為目標，以保護土地、礦產資源為重點，以增強自身能力建設為手段，不斷提高國土資源管理水平，增強依法行政意識，完善執法制度，規范執法行為，全力構建良好的國土資源發展環境。在執法工作中多措并舉，大打教育、查處、服務“組合拳”，積極探索遏制和打擊國土資源違法行為的新途徑、新辦法和新方式，取得了明顯的效果，有力促進了全市國土資源利用秩序持續好轉。

一、鍛造執法隊伍，筑牢“國土之基”

以“榜樣激勵、全員學習”為切入點，錘煉執法隊伍，筑牢“國土之基”。

一是強化隊伍保持先進性。該支隊現有干部職工14人，其中處級干部1人，黨員13人，黨員人數占全隊人數的93%。為加強隊伍自身建設，黨支部結合開展“兩學一做”教育活動，經常開展“三會一課”活動。嚴格執行民主集中制，發揚批評與自我批評優良作風，匯報總結工作方式方法，不斷增強隊伍凝聚力與戰斗力。2013年支隊黨支部被懷化市工委評為全市先進黨支部，有4名同志先后被評為全市系統優秀黨員，1戶家庭被評為全市系統“五好家庭”，鼓舞著全隊同志在工作中互相學習，在學習中共同進取。

二是榜樣力量激發正能量。全市執法監察系統工作人員在執法工作中積極探索，勇于實踐，涌現出一大批先進個人和優秀事跡。如溆浦縣局黨組成員、執法監察大隊大隊長舒旭東同志以過人膽識堅守執法一線，用實際行動捍衛溆浦青山綠水，在2013年被省廳授予全省“國土資源系統十大執法衛士”榮譽稱號。洪江市國土資源執法監察大隊大隊長易浩湘堅持原則，恪盡職守，被群眾譽為雪峰山上“守護神”，連續十四年被評為洪江市國土資源工作先進個人，2014年被懷化市局授予全市系統“十大國土資源工作先進個人”稱號。榜樣的力量是無窮的，先鋒模范帶頭作用激勵了懷化執法監察系統工作人員扎實工作，服務群眾，回饋社會。

三是建章立制規范執行力。該支隊銳意改革，狠抓制度建設，破解了執法監察工作難題，提升了行政執法效能。通過編寫下發《懷化市國土資源局行政許可實施手冊》、《礦山安全工作“打非治違”行動實施方案》、《礦產資源案件查處工作學習資料選編》等文件資料，規范了執法人員的工作程序，提升了執法工作職能效力。全市國土資源執法監察工作連續四年綜合考評名列全省系統第一名，連續六年在全省系統綜合考評工作中名列前茅。在全市執法工作人員的不懈努力下，懷化市國土資源局2012年榮獲國土資源部“全國雙保行動成效顯著先進單位”、“全國國土資源資源系統政務公開先進單位”。連續八年被湖南省人民政府評為“礦產資源管理工作先進單位”。2013-2014年連續兩年榮獲省人民政府“耕地保護工作先進單位”。2012-2014年連續三年榮獲省廳“綜合考評先進單位”。2012-2014年連續三年榮獲懷化市人民政府“依法行政先進單位”。

四是文化建設提升軟實力。堅持每天半小時的健身操，強健了干部職工體魄，營造了良好的健身氛圍。譜寫的《懷化國土執法之歌》，成為新時期懷化國土執法的集結號和進行曲。開展的“共產黨員示范崗”活動，增強了“崗位建功”意識，打造出了一個“德厚、風清、氣正、心齊、勁足、效高”的團隊，形成了上下同心、思路同向、工作同步、情感同鳴的和諧共事局面。

二、狠抓工作管理，把好“安全之門”

以“預防為主、機制保障”為關鍵點，狠抓工作管理，把好“安全之門”。

一是用集體智慧把好安全觀。為切實提高國土資源違法案件的辦案質量，保證陽光辦案，市支隊建立了土地和礦產違法案件集體會審制度。對每件違法用地用礦均提交案件會審小組會審，并邀請法規科等機關科室人員參與案情討論與案件定性，保證了辦案質量。2014年以來，無一起案件引起行政訴訟和行政復議，市局連續兩年被懷化市人民政府評為“行政復議先進單位”。

二是以執法行動踐行安全觀。市支隊始終堅持“預防為主，防查結合”的工作思路，著力完成了“兩違”整治、地災防治、礦山打非治違、整治礦山超深越界、土地礦產衛片執法檢查等多項工作任務。2008-2015年立案查處土地礦產違法案件1666起，涉案面積620.39公頃，其中耕地面積205.46公頃，巡查發現土地違法838起，現場制止土地違法790起，拆除構筑物39.25公頃，沒收構筑物64.56公頃，收回土地21.05公頃，罰沒款3743.75萬元，挽回經濟損失上億元。特別是對國家及省重點工程溆懷、懷通、溆新高速公路、懷化市人防重點工程立案查處，并督促整改到位，補辦手續。土地礦產衛片執法實現“雙百”與“雙零”的目標。形成“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的國土資源執法監察新格局，切實保障了國土資源安全高效利用。2010年以來，市局連續六年被懷化市人民政府評為“安全生產工作先進單位”。

三是舉宣傳之力弘揚安全觀。充分利用“3·19”礦法頒布日、“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣傳時機，扎實開展法律法規宣傳教育活動，使全市廣大干部群眾的國土資源管理法律法規意識得到進一步增強，做到對違法行為的早發現、早制止、早報告、早處理，防止其死灰復燃。并多次組織鄉（鎮）、村、社干部和用地用礦單位培訓，宣講依法用地用礦、持證用地用礦的好處，通過衛片知識宣講、典型案例分析、違法用地拆除現場講述國土資源政策的嚴肅性和違法用地的后果嚴重性，收集違法開礦造成的惡性后果等資料，向礦山從業人員進行了警醒教育。一系列行動在一定程度上打消了違法用地、采礦者僥幸的念頭，對安全生產起到了良好的帶動效應。與此同時，在宣傳安全執法、痕跡執法工作中，教育執法工作人員樹立安全意識和自我保護意識，近年來全市執法監察隊伍中無一起因違紀違法辦案而被追紀追責的事件發生。

三、加強能力建設，開拓“創新之源”

以“創新辦公、培訓深造”為助推點，夯實業務能力，開拓“創新之源”。

一是創新模式，助推執法。響應中央“大眾創業、萬眾創新”的號召，支隊積極鼓勵干部職工創新思維、創新工作、創新管理，形成了極具懷化特色的執法監察工作新模式。簡稱鶴城模式、麻陽模式、洪江模式、沅陵模式、中方模式和靖州模式，也就是：“重心下移”鶴城推，“兩違”建設止萌芽；“直線舉報”麻陽成，違法行為勒韁繩；“聯合巡查”洪江開，違法采礦遭打擊；“邊界聯動”沅陵創，交界開采剎邪氣；“司法同步”中方舉，執法疲軟破瓶頸；“三違整治”靖州行，違法亂紀被制止。

二是多方聯動，協同執法。為解決執法監察工作面臨的多主體、跨區域、無權能的窘境，市支隊落實了與監察部門的聯系會議制度，建立制約與懲處國土資源違法行為的部門協調配合機制。尤其在省級聯動上，首次實現跨省邊界聯合執法。如湖南省會同縣炮團鄉陽灣團礦區與貴州省天柱縣油麻坳金礦相鄰，兩礦一直存在礦界糾紛、越界開采等問題。雙方多次發生械斗，會同縣多次進行整頓但收效甚微，且更有愈演愈烈之勢。市支隊迅速將情況上報了省廳，得到了省廳領導的高度重視。省市縣三級國土部門相關人員趕赴貴州省對接工作，取得了貴州國土資源部門的重視和支持。兩省國土部門座談交換了意見，形成了會議紀要，一致同意兩礦進行交叉監管，對兩礦所有巷道進行全面實測，對越界部位打好永久性密閉，防止再次發生巷道貫通，及時消除了安全隱患。

三是苦修內功，科學執法。為提高執法人員素質，更好的服務本職工作，市支隊始終將加強學習提升工作能力放在重要位置。2012年，支隊組織全市35名衛片執法專干參加了省廳的2012年度土地礦產衛片執法檢查專項培訓班。通過考試評比，在全省土地礦產衛片執法檢查業務培訓中成績名列前茅，獲衛片執法檢查培訓考試綜合分第一名。通過不斷回爐深造，了解了最新執法手段，交流了執法工作經驗，提高了業務能力和工作水平。

四、認真改進作風，擦亮“服務之窗”

以“求真務實、心系群眾”為落腳點，加強作風建設，擦亮“服務之窗”。

一是重視信訪，維穩能力有新提升。本著高度的政治責任感，科學把握土地用礦信訪規律，按照“重在預防、強化疏導、盡快處理”的原則，市支隊始終做到把信訪解決在萌芽、解決在源頭和解決在基層。自2009年9月“12336”國土資源舉報專線開通以來，共獲線索285條。鼓勵廣大群眾舉報違法行為，監督執法成果。市支隊高度重視12336舉報電話的值守和舉報問題的受理工作，落實責任，確保違法線索舉報件件有接聽、件件有落實、件件有回復。通過限期解決、及時回復、電話回訪等形式取得了群眾滿意度100%的反響。

二是形式多樣，服務水平上新臺階。從“領導帶頭”入手，以“轉變作風”為基點，“人民滿意”為抓手，開展了“沉下心、走基層、轉作風、心系群眾”系列活動。支隊每年開展為貧困學生和殘疾人踴躍捐款獻愛心活動，如資助芷江縣貧困學生鄧美華一直從初中升到了高中。支隊領導經常帶隊每月下基層、聽民聲，時常以不打招呼的形式突擊檢查各地礦山生產管理工作，為守護美好家園盡心盡力。一線執法人員在工作中向服務對象亮牌子、亮身份、亮職責、亮承諾，積極主動解決民生之急、民生之需。對違法行為限期整改，負隅頑抗的堅決移交有關部門，捍衛了正義，保障了人民利益。干部職工比規范、比作為、比服務，支隊內部講服務、抓實效、求進取蔚然成風。

三是注重方法，執法效果有新成績。市支隊兼顧執法與服務的關系，在“兩違”整治中嚴格按照“三個一律、四個不放過”，全力推進整治工作。“三個一律”，即對違法違規建房一律拆除；對突擊搶建的一律露頭就打；對違法違規建筑一律不予補償。“四個不放過”，即界定為“兩違”建筑沒有拆除的不放過；“兩違”建筑產生的原因沒有查清的不放過；對當事人沒有處理或處理不到位的不放過；負有領導責任沒有處理的不放過。以對人民負責、對職能盡責、對違法問責的職業操守，服務與支持了懷化的社會安定和經濟發展。

       （執筆：姚倫雙）

(編輯：作家網)